Как работает Евразийская экономическая комиссия в сфере защиты прав потребителей

Потребитель в центре развития Евразийского экономического союза

Каждый из нас, а это 183 млн. человек, проживающих в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) является потребителем. Ежедневно мы сталкиваемся с необходимостью выбора качественного и безопасного товара или услуги, отвечающим нашим ожиданиям. Выбирая товар, или заказывая услугу, каждый из нас рассчитывает потратить деньги с максимальной пользой для себя. Для этого мы рассчитываем получить полную и точную информацию, чтобы быть уверенным, что стоимость товара или услуги соответствует их качеству.

Совершая ежедневные покупки, мы не задумываемся над тем, что выбор потребителя является основным двигателем экономического и инновационного развития. Учет интересов потребителя, бережное отношение к его правам – основной залог социально-экономического развития Евразийского экономического союза в целом и каждого государства-члена ЕАЭС (далее – государства-члены).

Права потребителей и их защита гарантируются законодательством государств-членов Евразийского экономического союза, а также Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 г.

• защитить потребителя от недобросовестной предпринимательской деятельности;
• обеспечить, чтобы выбор потребителя был осознанным и основывался на четкой, точной и полной информации (например, при покупке в Интернете);
• обеспечить равную защиту потребителя на территории каждого государства-члена и предоставить потребителю доступ к быстрым и эффективным способам разрешения споров с предпринимателями и обеспечить соблюдение ими прав потребителей;
• обеспечить просвещение и информирование потребителей;
• сделать потребителя центром экономических преобразований, происходящих в ЕАЭС

Поддержка экономического роста

Общий (единый) рынок Евразийского экономического союза – один из крупнейших розничных рынков в мире.

Объем взаимной торговли товарами в ЕАЭС в 2017 году увеличился на 27,3%, в январе — июне 2018 года — на 22,5%. Устойчиво растут пассажирские и грузовые перевозки. В 2017– 2018 годах более чем на 25% вырос товарооборот с группой стран, с которыми заключены или планируются торговые соглашения. Объем внешней торговли ЕАЭС вырос в 2017 году на 24,5%.

В рамках общего (единого) рынка ЕАЭС действует принцип «четырех свобод», который обеспечивает свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Это дает возможность потребителю сделать более гибкий выбор, ориентируясь в широком ассортименте товаров и услуг, в зависимости от их качества и цены.

Основная задача согласованной политики ЕАЭС в сфере защиты прав потребителей заключается в том, чтобы помочь потребителям максимально использовать возможности общего (единого) рынка и почувствовать все выгоды евразийской интеграции.

При этом она также способствует экономическому росту, поскольку на потребительские расходы приходится большая доля экономики ЕАЭС.

Доля потребительских расходов в национальной структуре использования валового внутреннего продукта государств-членов ЕАЭС превышает 50 %

Согласованная политика ЕАЭС в сфере защиты прав потребителей гарантирует права потребителей и их защиту на территории всего Евразийского экономического союза.

Она обеспечивает:

• разработку общих правил и подходов к защите прав потребителей в различных секторах экономики (в том числе в онлайн-торговле), которые применяются всеми государствами-членами;
• снижение рисков поступления на общий (единый) рынок ЕАЭС опасной продукции благодаря налаживанию эффективного сотрудничества государств-членов;
• создание равных условий для защиты прав потребителей на территории всего Союза;
• установление особых мер защиты уязвимых потребителей, в том числе детей;
• создание механизмов информирования потребителей.

Основные направления совместной деятельности государств-членов закреплены Договором о ЕАЭС:

• информирование – обмен оперативной и достоверной информацией о товарах, услугах, изготовителях, продавцах;
• разработка и принятие согласованных мер, направленных на борьбу с недобросовестными практиками, недопущению оборота опасной продукции;
• создание условий для свободного выбора товаров (услуг), в том числе за счет повышения их качества и конкурентоспособности;
• развитие потребительской грамотности и образования, как самих граждан, так и бизнеса.

Согласованная политика ЕАЭС в сфере защиты - это партнерство между Евразийской экономической комиссий, государствами-членами, гражданами и бизнесом

Евразийская экономическая комиссия разрабатывает рекомендации для государств-членов.
Государства-члены гармонизируют национальное законодательство на основе рекомендаций Комиссии, устанавливают сходное национальное регулирование, реализуют согласованную политику ЕАЭС, осуществляют контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Организации потребителей выступают от имени потребителей на уровне ЕАЭС (в Консультативном комитете по вопросам защиты прав потребителей) и на национальном уровне.

Комиссия – площадка для диалога государственных органов, общественных объединений потребителей и бизнеса

В целях проведения консультаций по вопросам реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, Комиссией создана переговорная площадка - Консультативный комитет по вопросам защиты прав потребителей, который объединил уполномоченные органы, общественные организации потребителей и бизнес-сообщества государств-членов. В работе Консультативного комитета также могут участвовать представители государств-наблюдателей в ЕАЭС.

Разрабатывая рекомендации, Комиссия способствует взаимодействию государств-членов между собой

«Основной целью взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей государств - членов Евразийского экономического союза является повышение уровня защиты прав потребителей государств-членов» (п.1 приложения к Рекомендации Коллегии Комиссии «О применении мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей государств - членов Евразийского экономического союза» от 22 марта 2016 г. N 2)

Полномочия Комиссии в сфере защиты прав потребителей

Комиссия осуществляет следующие полномочия:

• вырабатывает рекомендации для государств-членов о применении мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей;
• вырабатывает рекомендации для государств-членов о порядке реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей;
• создает консультативные органы по вопросам защиты прав потребителей государств-членов.

Механизм принятия решений Комиссии в сфере защиты прав потребителей:

Безопасность товаров

В соответствии с Договором, продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной. Более 50% обращаемой продукции в Союзе охвачено едиными требованиями к безопасности и качеству.

Продукция, соответствующая требованиям ЕАЭС и прошедшая установленные процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Потребитель и онлайн торговля

По оценкам экспертов, за последние пять лет количество интернет-магазинов, действующих в ЕАЭС, увеличилось более чем в три раза.

Около 80 процентов от всех покупок, совершаемых гражданами в сети Интернет – это непродовольственные товары (бытовая техника, автозапчасти и электроника, товары для дома, мебель, парфюмерно-косметические товары, одежда).

К типичным нарушениям прав потребителей в сфере электронной торговли относятся:

• отсутствие информации о продавце (изготовителе, импортере);
• отсутствие информации или представление недостоверной информации о товаре, услуге;
• нарушение сроков доставки товара;
• изменение цены товара (товар на сайте предлагается за одну цену, при формировании заказа, цена товара меняется);
• уклонение от расторжения договора и возврата уплаченных за товар денежных средств.

Что делает Комиссия для защиты прав потребителей в онлайн торговле

Рекомендация Коллегии Комиссии от 21 ноября 2017 г. № 27 «Об общих подходах к проведению государствами-членами Евразийского экономического союза согласованной политики в сфере защиты прав потребителей при реализации товаров (работ, услуг) дистанционным способом» Экспертами пяти стран ЕАЭС были определены основные факторы, влияющие на уровень защищенности потребителя в онлайн-торговле:

• риски, связанные с возможностью реализации опасных товаров (услуг),
• риски, связанные с идентификацией продавца (исполнителя),
• отсутствие единых правил заключения электронных договоров,
• возможность реализации через интернет «запрещенных» товаров,
• защита персональных данных.

Указанные риски учтены в Рекомендации Коллегии Комиссии от 21 ноября 2017 г. № 27, которая явилась основой для совершенствования национального законодательства в данной сфере.

Уникальность Рекомендации Коллегии Комиссии от 21 ноября 2017 г. № 27 в том, что это один из первых документов, в том числе и на мировом уровне, которым сделана попытка упорядочить онлайн-торговлю, создать основу для установления четких правил для бизнеса и потребителей.

С учетом Рекомендация Коллегии Комиссии от 21 ноября 2017 г. № 27 в 2018 году произошли существенные изменения в законодательстве государств-членов, направленные на защиту потребителя в онлайн торговле.

В Республики Беларусь – установлены четкие требования к информации, которая должна размещаться в Интернет-магазине и порядок ее размещения, в Российской Федерации – предпринята попытка разрешить проблему с идентификацией продавца в сети Интернет (с января 2019 года агрегатор информации несет ответственность перед потребителем), в Республике Казахстан, Кыргызской Республике проводится работа по созданию правовых основ регулированию деятельности интернет-площадок.

Уязвимые потребители

Учет интересов потребителей, создание необходимого информационного пространства, где потребитель имеет доступ к необходимой информации, в том числе о его правах и о том, какие выгоды он может извлечь, являясь активным участником единого рынка – важнейшая задача дальнейшего развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.

Важнейшая задача для ЕАЭС – это максимальное привлечение к выгодам единого рынка стран ЕАЭС всех категорий потребителей.

Здесь особое место занимают так называемые уязвимые категории потребителей.

Уровень риска для потребителя напрямую зависит от факторов, влияющих на его поведение: неопределенность условий сделки, недостаточность информации и знаний, которыми обладает потребитель, адекватность оценки ситуации и возможного ущерба самим потребителем.

Отдельные категории граждан в виду своего возраста (пожилые, малолетние лица), или физических особенностей (инвалиды) становятся жертвами недобросовестных предпринимателей.

Уязвимый потребитель в силу своего физического (психического) состояния и/или возраста подвержен риску получения потребительского ущерба

Продажа дорогостоящих средств, якобы обладающих свойствами омоложения, или улучшения здоровья, навязывание кредитов для покупки таких совершенно не действующих препаратов, или аппаратуры, или услуг – это реальность, с которой сталкиваются пожилые люди.

Привлечение малолетних, особенно через онлайн-игры и сервис к покупке цифрового контента, или представление детям, так называемого бесплатного контента, нагруженного рекламой, носящей провокативный характер, порой совсем «не детского» содержания, проблема использования детьми смарт-устройств, с возможностью передачи информации о месте нахождения ребенка, о его окружении, в том числе третьей стороне – это реальность, с которой сталкиваются наши дети.

Дети в возрасте от 3 до 12 лет имеют собственный телевизор, собственный гаджет и являются активными пользователями интернет-социальных сетей.
Дети, выступают как в роли непосредственно потребителя (причем уже в возрасте 3-5 лет, самостоятельно приобретая товары), так и в роли главного и активного посредника покупки.
Посредством влияния рекламы, в том числе интернет-блогов, дети определяют выбор родителей.

Инвалиды сталкиваются не только с проблемой физической доступности торговых точек, но и с получением информации о товарах, услугах, о возможности защитить свои права. По статистике Всемирной организации здравоохранения более одного миллиарда человек имеют какую-либо форму инвалидности. Это соответствует примерно 15% населения мира (от 110 до 190 миллионов взрослых людей).

Потребитель, находящийся в зоне повышенного риска никогда не сможет стать активным участником экономических отношений, связанных с развитием производства.

Недостаток внимания к проблемам уязвимых категорий потребителей стал очевидным в последние годы, особенно в условиях глобализации и постоянно возрастающей необходимости установления сходного международно-правового регулирования и создания специальных механизмов защиты прав потребителей в отношении различных групп населения.

Что делает Комиссия для защиты уязвимых потребителей

Рекомендация Коллегии Комиссии от 21 мая 2019 г. № 15 «Об Общих подходах к установлению особых мер защиты прав и интересов отдельных категорий потребителей».

Государствам - членам ЕАЭС рекомендовано применять общую согласованную политику в сфере определения особых мер защиты прав и интересов инвалидов, несовершеннолетних, пожилых людей.

Законодательством государств-членов могут предусматриваться, в частности, следующие особые меры:

• обеспечение возможности получения отдельными категориями потребителей (например, инвалидами с нарушениями функций слуха и (или) зрения) информации о товарах (работах, услугах) в доступной для них форме и на безвозмездной основе;
• установление особых мер ответственности продавцов (исполнителей) за: введение отдельных категорий потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества, доступности и (или) выгодности цены товаров (работ, услуг), условий заключаемого договора с потребителем и др.;
• отказ отдельным категориям потребителей в доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием их здоровья, ограничением жизнедеятельности, возрастом (если такое ограничение не установлено законодательством государств-членов);
• применение эффективных, доступных для отдельных категорий потребителей механизмов разрешения потребительских споров, в том числе путем внедрения альтернативных способов урегулирования споров, снижения экономических затрат на возмещение потребительского ущерба;
• разработка и внедрение программ просвещения в сфере защиты прав потребителей и информирования граждан, учитывающих особенности восприятия информации отдельными категориями потребителей;
• разработка рекомендаций о недопущении недобросовестной предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и стимулировании социально ответственного бизнеса, учитывающего особенности взаимодействия с отдельными категориями потребителей.

В целях своевременной актуализации принимаемых на государственном уровне мер, направленных на защиту прав и интересов отдельных категорий потребителей, государствам-членам рекомендуется проводить анализ социального и потребительского поведения населения на постоянной основе в целях выявления условий для отнесения отдельных групп населения или граждан к категории лиц, подверженных повышенному потребительскому риску.

Ответственный за реализацию полномочий Комиссии в сфере защиты прав потребителей Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Комиссии
+7(495) 669-24-00, доб. 51-78
dept_sps@eecommission.org

Адрес Евразийской экономической комиссии
115114, г. Москва, ул. Летниковская, д. 2, стр. 1, стр. 2.
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 41-33
Факс: 8 (495) 669-24-15 e-mail: info@eecommission.org

Почтовый и юридический адрес Евразийской экономической комиссии
119121, г. Москва, Смоленский бульвар, д.3/5, стр. 1

Информация об уполномоченных органах в сфере защиты прав потребителей государств-членов размещена на сайте Комиссии:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/depsanmer/consumer_rights/